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黄玉林区长在全区安全工作紧急会上的讲话

在全区安全工作紧急会上的讲话

 

区委副书记、区政府区长  黄玉林

2012524

 

同志们:

刚才,相关职能部门对各行业、领域的安全生产工作发了言,德华副区长对当前安全生产工作进行了安排部署,请大家结合工作实际认真抓好落实。为认真贯彻落实德江书记关于安全工作的重要批示精神和《国务院安委会办公室关于进一步加强建筑施工和道路交通安全工作的通知》,结合当前严峻的安全生产形势,我强调四点要求:

一、要从近期安全事故中汲取深刻教训

近段时间以来,全国、全市接连发生重特大安全事故:422,上海市一辆大客车在江苏省常熟境内与对向行驶的一辆货车相撞,造成14人死亡、20人受伤。423,河南省漯河市一辆货车在舞阳县境内与一辆中型客车迎面相撞,造成13人死亡、12人受伤。425,云南省保山市一辆卧铺客车在楚雄州境内翻下桥梁,造成9人死亡、36人受伤。519,湖南省株州市炎陵县一辆运送炸药和雷管的载货汽车在八面山隧道内发生爆炸,造成20人死亡、2人受伤;山东省潍坊市青州市一辆核载8人的长安面包车(实际载客12人)与一辆无牌重型货车发生追尾事故,造成10人死亡、2人受伤。从我区情况看,14月总体情况较好,但进入5月特别是下旬以来却接连发生安全事故,给我们的安全生产亮起了红灯、敲响了警钟。

以上安全事故的发生对人民群众的生命财产造成了巨大损失,影响恶劣、教训深刻。分析事故发生的原因,既有天灾,但更多的是人祸:一是部分干部主动性不强,对安全生产重视不够,精力人力投入不多,对本地区、本部门、本行业的安全工作底数不清不准。二是少数干部缺乏忧患意识、责任意识和打持久战的准备,盲目乐观,思想麻痹,安全监管流于形式。三是一些部门执法不严、管理松弛,各行业、各领域普遍存在监管漏洞。四是一些企业主体意识不强,安全责任、安全投入、应急处置等措施没有真正落实到位。

当前,安全生产已进入事故易发多发期:气温升高,森林防火、公共消防、食品安全事故极易发生;进入汛期,防汛抗旱、地灾防治以及自然灾害等安全形势严峻;随着大开放大开发全面推进,水陆交通、建筑施工、企业安全生产等安全任务日趋繁重。为此,各级各部门务必深刻认识安全生产严峻形势,从系列安全生产事故中汲取深刻教训,时刻绷紧安全生产这根弦,背水一战,严防死守,切实承担起维护一方平安的重任,坚决遏制安全生产事故高发态势。

二、牢固守土有责意识确保安全生产工作落到实处

我区安全生产任务繁重,责任十分重大,各级各部门务必强化守土有责意识,全面落实安全生产各项工作责任。

第一,要强化领导工作责任。区委区政府将严格落实党政“一把手”负责制和“一岗双责”制度,严格实行安全生产“一票否决制”。各地区、各部门主要领导要亲自牵头研究和解决各种问题,确保安全工作落到实处。各级各部门、各企事业单位的领导干部不仅要做好分管的业务工作,还要抓好分管系统的安全工作,绝不能只管生产、不顾安全,更不能推责任、踢皮球。区安委会、区安监局要结合实际进一步完善重点领域、重点行业的安全监管体系建设,进一步提升行业监管能力;各行业主管部门要加快完善安全工作监管长效机制,全面增强安全监管能力;各镇街、园区要准确评估辖区安全现状,针对性制定工作措施,推动安全形势持续稳定好转。各机关企事业单位、镇街、园区和村居要落实专兼职安全监管人员,加强全程监管,确保不留空挡。

第二,要强化企业主体责任。企业是生产经营活动的行为主体,也是安全生产的责任主体。各级各部门要依法督促企业认真落实主体责任,重点督促企业严格执行《安全生产法》,严格履行企业法人第一责任人职责,全面规范安全监督、生产工艺和质量监管行为。要创新建立企业及内部承诺制度和安全诚信与法律法规相结合的制裁机制,把安全主体责任落实到每个环节、岗位及人员;实行企业主体责任“黑名单”制度,推动企业主体责任落实;健全高危行业从业人员安全卡制度,避免无序流动。

第三,要强化全民安全意识。血的教训表明,很多事故发生源于安全意识淡薄、瞬间麻痹大意。为此,要多管齐下全面强化群众的安全意识,布下防止安全事故发生的“天罗地网”。一方面,要深入开展企业负责人、安全管理人员、从业人员的安全知识技能培训,切实提高安全意识和技能。另一方面,要大力宣传安全生产方针政策、法律法规、重大措施及先进典型、工作经验,曝光违法违规生产行为和重大事故案例,大力宣传各种安全常识及自我保护、紧急救助知识,提高群众防护及自救能力。同时,要坚持预防为主、群防群治,广泛发动社会力量对重点领域实施监督,形成安全工作管控合力。

三、强化措施坚决遏制安全生产事故高发态势

血的教训再次警醒我们,安全生产不能有丝毫放松,来不得半点马虎。各级各部门要痛定思痛,举一反三,结合“打非治违”专项行动,深入安全生产隐患排查整治,坚决杜绝各类安全生产事故发生。

第一,扎实开展重点行业领域隐患排查。区里决定,将68月确定为安全隐患集中整治月。会后,各级各相关部门要立即行动起来,结合实际全面开展安全隐患大排查:一是全面进行排查。各级各部门、各生产单位务必以高度负责的态度,把隐患排查工作做深、做细,坚决不留盲区、不留死角。凡是由于排查工作不认真而疏漏重大安全隐患的,要严肃追究有关人员的责任。二是建立整改台账。对排查出来的各类安全隐患,区安监局要建立统一规范的台账,将隐患内容、责任单位、责任人员、整治要求、整治时限明确到相关领导和部门。三是抓住工作重点。要针对近期安全生产事故频发的重点行业领域,突出找准生产经营单位生产设备带病运行、超负荷运转等问题,机动车辆超载、超速、超限、违规驾驶等问题,建筑施工领域违规操作等问题。

第二,重拳整治各类安全生产隐患。对安全问题,必须以小见大;对隐患整治,必须“小题大作”。一是整治要彻底。对于排查出来的安全隐患,各相关部门要区分性质和程度,分清轻重缓急,督促企业及有关单位制订整改措施,明确整改时限,强化整改责任,加强监督检查,坚决进行治理。凡能够立即整改的,要立即整改;对一时整改不了的,要列出时间表,限期整改,并建立预防事故的应急措施;对逾期不整改或整改不到位的,要采取措施果断处罚。二是成果要巩固。对于“打非治违”前期排查的安全隐患,各级各部门、各生产经营单位要定期开展“回头看”,切实巩固整治效果。对重点领域、重点行业、重点单位、重点部位,要落实专人,全程跟踪,紧盯不放。三是新隐患要杜绝。排查整治隐患是一个长期过程,各级各部门既要重视排查旧隐患,也下大力气防止新隐患,坚决杜绝越抓越出事的现象出现。

第三,深入开展安全生产大执法。安全监管来不得半点儿虚假,也讲不得丁点儿情面。一是基层安监人员要努力提高自身素养,增强安全执法能力,坚持做到依法行政、文明执法和程序合法,树立起安全执法权威。二是安监、交通、建设、规划、国土、交巡警等部门要加强联合执法,加大各类安全生产违法违规行为处罚力度,对该停不停、该关未关或者非法生产经营的予以坚决打击,对发生安全事故的企业进行严格调查、严肃处理。三是要严格安全生产行政许可,不能凭关系、顾情面擅自审批,坚守住这根安全“红线”。血的教训深刻地告诫我们,对安全执法的放松就是对老百姓的犯罪,坚持严格执法既是维护老百姓的安全也是维护干部自身的平安。

第四,建立完善安全生产长效机制。各级各部门必须树立长期作战的思想,建立完善安全生产长效机制,从根本上减少事故发生。一是加强制度建设。要从安全责任、岗位职责及生产流程、投入保障、监督检查、责任追究等各个方面,为安全生产提供制度保障。坚持用制度规范管理,以考核落实责任,切实把安全生产工作抓到位。二是落实防控措施。各级各部门、各企事业单位要认真落实“预防为主”的方针,切实把安全防范细化到岗位、到区域、到时段、到人头;尤其是对关键环节、重点部位和重大隐患,必须落实专人24小时观察、值守,确保万无一失。三是加大安全投入。近几年,区财政加大了道路、水利、市政、教育等方面投入,一定程度上改善了全区安全生产条件。各园区、镇街及村居也要加大投入,对重点区域、路口路段进行整治,组织群众投工投劳改善生产生活条件。

四、严明纪律确保安全生产工作收到实效

搞好安全生产,最根本在于抓好工作责任落实,最核心在于强化制度机制保障。

第一,要进一步严明工作纪律。重点强调“三严”:一是严格落实值守制度。各地各部门要坚持领导带班和24小时值班制度,对关键环节、重点部位和重大隐患要落实专人全程监控。二是严格信息通报制度。畅通安全信息报告渠道,发生安全事故必须按相关规定第一时间向区政府应急办、区委值班室和区安监局报告,不得瞒报、谎报、迟报。否则,将按相关规定严肃处理。三是严格落实应急处置措施。各级各部门、各企事业单位都要建立应急处置预案和应急救援队伍,认真搞好救援演练和物资储备。部门、单位中层以上干部必须24小时保持通讯畅通,随时备勤出勤;主要领导必须确保在半小时内赶到事发现场,牵头组织和指挥应急处置工作。

第二,要进一步加强工作督查。区委督查室、区政府督查室及相关部门要精心组织,采取全面排查、突击检查、重点抽查、跟踪督查等方式,加强安全生产督促检查,对重大隐患实行限期整改并定期回访,确保工作责任、整改措施落实到位。区监察局要强化行政效能监察,对责任不落实、措施不得力、安全秩序混乱的单位和责任人,进行警示、通报和约谈。 

第三,要进一步严格责任追究。抓好安全生产,必须严格落实“四个一律”和“四不放过”的要求:对安全生产违规违法行为,视情节严重程度,该处罚的一律按上限处罚,该整顿的一律责令停产整顿,该关闭的一律关闭取缔,触犯法律的一律追究法律责任;对情节恶劣、屡禁不止、导致安全事故的,要按照实事求是、依法依规、注重实效原则严肃查处,做到事故原因未查清不放过,事故责任人未受到处理不放过,事故责任人和周围群众没有受到教育不放过,事故制订切实可行的整改措施没有落实不放过。尤其是对于疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止造成重大、特大事故的责任人和有关负责人,必须按照法律法规从严从重查处,绝不姑息迁就,绝不搞“下不为例”。



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